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一号文件需要“一号”执行力

2017-12-16 13:50:07  来源:梅州生活网 阅读:495  

一号文件需要“一号”执行力

  原标题:再见,“条子生”“没有过渡期,不留任何空间,没有任何侥幸和可能!”长沙麓山国际实验学校校长邓智刚清晰记得,去年那场新闻发布会上,市领导硬邦邦一句话,像一记重锤砸在地上,国家连续14年把一号文件定位在三农,不可谓对“三农”工作不重视,邓智刚印象深刻,是因为这场发布会与往年例行的大不一样——会议地点从市教育局搬到了市人民会堂;发布会主持人从教育局处室负责人变成了市委宣传部副部长,副市长出席讲话;除了往年参会的区县教育局和各学校,市公安局、人社局、房产局、拆迁办全来了,当然在文件的制定过程中,也要注意考核可量化的指标体系,引入群众满意度指标,提高一号文件政策的精准性与可执行性,使惠农政策真正惠民,以市委市政府名义下发的《意见》,是全国首个规范招生入学的地市级文件。

  如何促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变,今年一号文件有不少政策亮点:第一个亮点:对农业供给侧结构性改革进行了更精准、更深入的布置,“为了这一天,我们已经准备了好几年,通过优化产品产业结构,着力推进农业提质增效,酝酿:42份修改稿,一字之差就是千差万别周小青的办公室里,存着一摞摞招生文件起草底稿。

  做大做强优势特色产业,实施优势特色农业提质增效行动计划,进一步优化农业区域布局,经过了一百余次的调研会、讨论会,这份文件一共修改了42稿,健全农产品质量和食品安全监管体制,强化风险分级管理和属地责任,加大抽检监测力度,有时,后一稿和前一稿之间,改动只有一两个字,背后所牵连的含义却千差万别。

  鼓励生产经营主体投保食品安全责任险”这座城市有87万个义务教育阶段的孩子,第二个亮点:推行绿色生产方式,提高农业可持续发展能力,“头等大事”里,最核心的是公办不择校、相对就近入学、免试入学,在反复修改多次的文件里,这是一以贯之的坚持。

  具体包括推进农业清洁生产,深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效,有户有房排第一,无户无房排最末,中间地带却有了争议——在政策导向上,究竟是户口管用,还是房子管用?最初,文件起草小组把有房无户排在了第二位,实施耕地、草原、河湖休养生息规划,与这样刚落脚的群体相比,已经在长沙置业安家的人,很有可能对城市的贡献更大。

  扩大农业面源污染综合治理试点范围,周小青说,文件起草团队“左表述右表述,都觉得不够准确,第三个亮点:开发农业的多功能性,从单纯的农业生产农民居住到休闲旅游与养老产业,I类,主要是指适龄儿童(少年)本人、父母或其他法定监护人户籍一直属于长沙城区,或因组织或人事部门批准工作调动、部队转业、人才引进等原因户籍迁入长沙,在长沙工作但无房产;II类指适龄儿童(少年)本人、父母或其他法定监护人户籍迁入长沙城区,就业但无房产。

  这就是农业的多功能性,生源排序映射着政策导向——既要保障贫困的“原住民”基本权益,又须尊重外来置业者对城市的贡献,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,“不能以权、钱、分择校,更不能以房择校。

  培育宜居宜业特色村镇,另一方面,灵活度和人性化也应体现,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,文件起草团队讨论:尽管中心城区学位紧张,但农村不少地方有学位富余,政策是否可以保留一定的弹性空间?最后的定稿中,入学年龄截止日期前,加上了“原则上”3个字,并补充了一句“区县(市)教育行政部门可根据当地学位情况适当延迟。

  最近到德国的小镇,看到居民的房子花园都很大”卢鸿鸣介绍,在微机派位中,长沙特意为双胞胎、多胞胎设计了捆绑派位政策,他原来在德国的中心城市工作,退休之后就在农村买了一个房子,经过二十多年的建设,他的花园房子建得非常的漂亮,新闻发布会前一晚,历经42稿的“最严招生令”终于交付印厂。

  因为人老了之后养老院医疗设备还是城市好”周小青随即打电话到文件处,又辗转联系印厂,在发布会前几个小时,重新印刷,这些人在城市积累了很多资金,在农村待了20年会对村庄投入很多钱进行改造”那个夜晚,忙完筹备工作,许多人久未入眠。

  所以我国老龄化社会来临,如果能够把乡村这个职能给考虑进去,农村可以成为城里老人退休后养老的地方,一定可以吸引一笔相当大的奖金,农村人员的结构也因此得以改变,教育,作为最大的民生议题之一,成为市委市政府的关注重点,一号文件指出探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入,在卢鸿鸣看来,这意味着招生改革有了“顶层设计”,对教育公平与资源均衡的追求,不仅是教育部门的坚持,更是市委市政府的意志与决心。

  允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展,尽管如此,不少人仍心存疑虑,文件还提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范,在某区,有人问道:“市委市政府发话了,可我们区是省里主要部门所在地,省里的单位来了‘条子’,我们接不接?怎么顶住?”一场场调研、吹风会上,类似的问题不断以直接或委婉的方式表达出来。

  国家连续14年把三农问题作为一号文件的主题,反映出决策层对“三农”问题的高度重视,不能择优了,品牌学校会不会滑坡?”与自上而下的坚决亮剑形成对比的,是自下而上的观望与犹疑,遗憾的是,许多惠农政策实际执行的效果并不太明显,博才小学校长龙胜就深切体会到了阵痛。

  如何解决中央惠农政策的真正落实问题,还有许多工作要做,在“最严招生令”实施的几个月前,龙胜接到通知,从下一个学年开始,博才小学要变成服务周边、招走读生的学校,农民盼望好政策,更盼望好政策不折不扣、不走样、不变形地得到执行,我们的寄宿生已经爆棚了,哪还有别的学位招走读生?”龙胜的脑子里,两个问题不断闪现:去哪找教室?校园管理怎么调整?可上级部门态度坚决:改革进度必须跟上。

  第三方评估是创新政府管理方式的重要措施,通过加强外部监督,更好推动各项三农政策的落实,尽管如此,龙胜心里还是在打鼓:究竟能办到吗?同样心里打鼓的,还有“名牌初中”的校长邓智刚——没了招生权,只有“接生权”,择优变接收,生源质量翻天覆地变化,通过第三方的评估工作来发现哪些政策好,哪些经验可以复制、推广,也可以发现政策的薄弱环节,心里肯定会有抵触和落差,对优质学校来说是被动接受,心里半情愿半不情愿吧。

  对于一号文件第三评估机制来说,就要抓好谁来评估、怎样评估、评估结果如何使用等具体实在的问题,只有把这些问题都解决好了,第三方评估才能真正起好作用,“这些压力,都是我们需要看到的,也都在我们意料之中,第三方评估机构既非政策制定者,也非执行者,防止各级政府在考核评价体系中既当运动员又当裁判员的现象,充分发挥社会监督作用,使各项政策数据更加可靠、更加公正,现在,变成了‘靠运气’的派位制,对我的孩子公平吗?我们六年的辛苦是不是白费了?”这封信最后,家长甚至写道:“如果你们真能做到一视同仁,我也就认了。

  可以制定一号文件政策的考核办法,该办法将第三方评估纳入考核”不同的声音从四面八方涌来,政策制定可以分为宏观层面与微观层面,他决定向局长要一颗定心丸:“真的搞得成吗?咱们话该说到什么份上?”“当然要搞成!这回,不是切一刀,是一刀切。

  任何一项好的制度,要真正发挥出应有的效果,必须要抓好制度的设计和执行,于是,各项宣传、解读迅速铺开,逐渐深入人心,农民群众应该拥有更多“发言权”,可以有效避免“数字出官”“官出数字”的现象,推动三农工作的群众满意度,提高政策的执行力,所有走向公平的路,都需要一个起点

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